Estrategias de
comunicación social en el proceso de
modernización del instituto de recursos
hidráulicos y electrificación.
1. Introducción
Estrategia, "es el arte de trazar, proyectar
o dirigir un asunto u operaciones. Serie de
acciones encaminadas hacia un fin
económico". 44
Las estrategias de comunicación que se
utilizaron en el proceso de modernización
del IR, que más adelante detallaremos,
promueven una postura de cambio de
pensamiento y actitud de los
administrativos, personal de base, personal
técnicos, usuarios y público relevante.
Todo cambio trae una secuela de dudas e
inquietudes y pensamientos negativos por
parte de los afectados, como la pérdida del
empleo por parte de los trabajadores, el
aumento en las tarifas energéticas, en este
caso de todos los que utilizan los servicios
de esta gran empresa, que es el Instituto de
Recursos Hidráulicos y Electrificación.
También cuando existe un precedente
negativo, como fue la venta del Instituto de
Telecomunicaciones, el cual aumentó sus
tarifas del servicio telefónico hasta un 30%
de lo establecido por el antiguo INXX
S.A.(empresa estatal).
Las estrategias para la modernización y
privatización del IR, son analizadas y
discutidas por el equipo de expertos de la
dirección de Comunicación Social; entre
ellos; el director del departamento, el jefe
de promoción, el jefe de comunicación y el
Director General de la empresa; antes de
tomar cualquiera alternativa de
comunicación.
Algunas estrategias fueron, describir
aspectos como:
La falta de factor económico del Estado para
hacer frente a las inversiones necesarias
para aumentar la capacidad de energía.
No existiría aumento por el consumo de
energía.
Altas pérdidas.
Alta morosidad.
Continuidad de la electrificación rural.
El tiempo de recuperación de las inversiones
eran prolongados.
Alta rotación en mandos ejecutivos y
técnicos.
El recurso humano, que se integrará en las
futuras empresas en que se subdivide el
Instituto de Recursos Hidráulicos;
continuará laborando garantizando así, la
energía del pueblo panameño.
Una vez que las empresas estatales pasen a
manos privadas, los criterios que
prevalecerán para la fijación de
distribución en el sector eléctrico,
evitarán el incremento de las mismas y
promoverán un servicio con calidad y
eficiencia a los usuarios.
Estos aspectos fueron los utilizados para
implantar un método de comunicación, que
pudiera explicar del por qué de la
privatización de la empresa energética del
país a la población panameña y para
fortalecer la Dirección de Comunicación
Social del Instituto Recursos Hidráulicos.
La Dirección de Comunicación Social, trabaja
con una materia prima que es la que le
suministraban las actividades que estudia,
planea, proyecta y desarrolla la propia
Institución.
La Dirección elabora los materiales que
suministra a la opinión pública en general,
tanto nacional como internacional para que
ellos se forjen su propio concepto y su
propia imagen de la entidad.
"Para el cumplimiento de una labor que,
evidentemente, es no solamente amplia, si no
también compleja, Dirección de Comunicación
Social utiliza datos y recursos directos
como indirectos. Los primeros son los que se
establecen y desarrollan mediante el
contacto del personal de la institución con
el público, especialmente con los
consumidores. Ejemplo de ellos; son los
cortes del servicio eléctrico por
mantenimiento del sistema". 45
En cuanto a los recursos indirectos nos
manifiesta Pablo A., encargado de la sección
de Prensa, son los que nos ofrecen los
medios de comunicación social, especialmente
los periódicos impresos, la radio y la
televisión. También incluyen otras formas de
divulgación, como los folletos, libros, las
películas, los afiches y hojas votantes.
La Dirección de Comunicación Social del IR,
junto con el licenciado Ale De, asesor de
comunicación del Director General, fueron
los que realizaron las estrategias de
Comunicación Social del IR. (ver organigrama
en anexos. Cuadro #8).
De esta Dirección salían los comunicados de
prensa, de cómo se estaba realizando el
proceso de modernización de la institución.
Se coordinaban y elaboraban, las
conferencias de prensa.
La Dirección de Comunicación Social,
coordinaba con la publicitaria FER, la
campaña de promoción de la institución.
También coordinaba, con las empresas NUEV
S.A. e IM S.A. encargadas de la elaboración
de papelería, con respecto a la campaña
publicitaria de ahorro de energía y cambio
de imagen de la empresa. (Ver anexos cuadro
# 1 y 2) y la confección del boletín mensual
y el boletín informativo de la
Reestructuración y Privatización del Sector
Eléctrico Nacional. (Ver anexos cuadro # 3).
La sección de prensa coordina con la empresa
INTER S.A., el aspecto de fotografía y
filmación de la participación del Director
General y sus diferentes voceros en los
actos de la Institución y cualquier otro
aspecto de la empresa. Y la Dirección de
Comunicación Social, elaboraba las
diferentes publicaciones de la empresa para
los medios de comunicación Social". ( Ver
anexos cuadros # 1 y 2).
2. Organigrama de la dirección de
comunicación social.
La Dirección de Comunicación Social, sufrió
diferentes modificaciones en su organigrama
y en su organización de trabajo. ( Ver
anexos, cuadro #8).
está dirección estaba conformada de la
manera siguiente:
1. Dirección de comunicación social:
su labor era hacer el enlace con la
dirección general y desarrollar las
políticas de la empresa en materia de
comunicación.
2. Sección de promoción:
está sección se ejecutaban las políticas
emanadas de la dirección de comunicación
social, en materia de promoción de la
empresa. entendemos por promoción como;
actividad que tiene como fin el dar a
conocer o hacer sentir la necesidad de un
producto o servicio.
3. Jefatura de comunicación:
es la encargada de transmitir a los medios
de comunicación social, la información
noticiosa sobre la empresa.
4. Asistencia administrativa:
es la encargada de servir como soporte y
brindar los recursos necesarios para que las
otras instancias de la dirección de
comunicación social pudieran llevar a cabo
sus tareas y deberes.
5. Jefatura de protocolo:
Es la encargada de coordinar entre la
dirección general y las diferentes
actividades sociales y de ceremonia.
3. La implementación de los nuevos emblemas
del irhe en el proceso de modernización.
"El Proceso de Reestructuración del
Instituto de Recursos Hidráulicos, se
extiende también a la actualización y el
establecimiento de los parámetros que
regirán la aplicación y el uso de los
principales símbolos y atributos de la
identidad corporativa con la que debe
proyectarse su Imagen Institucional". 46
Por está razón, el equipo de Relaciones
Públicas elaboró, una nueva imagen para la
empresa, de allí creó un nuevo logo, lema y
mascota para la Institución, que fue
presentada a los ejecutivos de la
institución y medios de comunicación en
ceremonia especial en el hotel Pai INN, el
día 4 de agosto de 1997.
Los principales atributos que prestaba el IR
al conjunto de sus usuarios eran Calidad y
Eficiencia, expresada, en el logotipo, como
al conjunto de las piezas comunicacionales
que genera la institución, o que se
publiquen en su nombre.
El nombre, el logo y el lema del IR,
constituyen los elementos principales de
nuestra identidad corporativa. Esta es la
cara que el IR proyectaba a sus clientes,
los elementos que la integran debían ser
usados en una forma clara y precisa. (ver
anexos cuadro # 1).
El logo anterior era un mapa de Panamá,
ovalado unido por cuatro grandes torres de
transmisión, que dan la imagen que la
energía eléctrica se encuentra en todo el
país. Los colores amarillo y verde lo
identificaban. Su lema era Electricidad para
el progreso del país. Los colores gris,
amarillo y verde.
El nuevo logo, lema y mascota son más vivos;
con colores llamativos las letras azules y
amarillo cortando la palabra IR, como un
destello de luz y abajo el lema "... un
futuro mejor".
La mascota es un bombillo con piernas y un
casco de protección en la cabeza, en
posición de movimiento hacia delante, sus
colores, amarillo la cabeza y los guantes,
rojo el pantalón y azul las botas de
trabajo.
4. Estrategias para informar a los
diferentes públicos sobre el proceso de
modernización y privatización del instituto
de recursos hidráulicos y electrificación.
La misión de los ejecutivos del IR era la de
diseñar y llevar a la práctica estrategias
integrales de comunicación para dar a
conocer a los diferentes públicos y a la
sociedad, del porqué de la modernización del
Sector Eléctrico Nacional. Y proveer de
efectivas relaciones públicas, las políticas
para el mejoramiento de la imagen y
comunicación corporativa.
En la entrevista con el licenciado Pablo R,
jefe de la sección de Promoción nos
manifiesta que: "El concepto de plan de
comunicación ha, sustituido las viejas
murallas que en un tiempo separaban a la
publicidad de las relaciones con los medios
de comunicación y separaban las
comunicaciones de la empresa como tal, de la
marcha de los asuntos públicos". 47
La Globalización exige que sé de una
integración de todas las acciones
desarrolladas para lograr la construcción y
engrandecimiento de la imagen de la empresa,
frente a la opinión pública incluyendo el
sector gubernamental, la sociedad civil;
particularmente los consumidores y usuarios
El proceso de dar forma a la tan cambiante
opinión pública y movilizarla para que
preste apoyo a la realización de una campaña
como la que se propone; exige una actitud
agresiva y creadora frente a la solución de
los problemas. Será necesario una
combinación de sentido común y de
experiencia nada común que, se refleje en
una perspicacia sin igual acerca de lo que
es el pulso de la gente real
5. A través de los medios masivos de
comunicación social.
Los medios de comunicación juegan un papel
importante a la hora de difundir un mensaje,
por esta razón la dirección de Comunicación
Social expresó su transformación de la
empresa a través de ellos. Que a
continuación explicamos.
6. Radio.
Se coordinó con las diferentes emisoras y
programas de opinión, donde la institución
pautaban con anuncios publicitarios, para
que estas emisoras cedieran unos minutos de
su programación. Un personal de la empresa
asistía a los debates radiales, donde los
expertos de la institución explicaban del
porque de la implementación de la
Modernización del Sector Eléctrico Nacional.
Además se mantuvieron las cuñas
promociónales de la modernización y división
de la institución.
7. Televisión.
Se realizaron varias cuñas comerciales para
explicar el porque se debe modernizar y
privatizar el servicio eléctrico nacional.
Se coordinó y realizó la participación del
director general de ese entonces, Doctor
Atilio A, en el noticiero de la mañana de
RPC.
Se ofreció entrevistas con el grupo de
divulgación del proceso de modernización del
Sector Eléctrico Nacional.
8. Prensa escrita.
Se contrataron a diferentes periodistas y
los periodistas de la misma institución,
para que expresaran a través de artículos,
en los diferentes periódicos de la
localidad, porque la empresa debía
modernizarse.
"Se compraron espacios diarios en los
diferentes periódicos por un total mensual
de 5 mil a 6 mil balboas en los medios de
comunicación escritos; donde se explicaba la
modernización de la empresa". 48
Se realizaron convivios con la prensa para
explicarles de manera amplia los términos de
los acuerdos entre los trabajadores y la
administración del IR.
También se utilizaron los medios escritos
para publicaciones de licitaciones y
solicitudes de precios de la empresa.
Comunicación directa con los funcionarios de
la empresa.
Dentro de la empresa donde existía un
ambiente de fricción ante el cambio, para
esto se organizaron charla, seminarios,
coloquios, donde personal de la misma
institución exponían el problema de la
empresa; y porqué había que modernizar y
privatizar.
Seminarios:
Los seminarios se realizaban primero con los
jefes de sección, departamento, gerentes
regionales, gerentes nacionales,
administrativos de jerarquía, ejecutivos y
Directores; para esto se adquirió los
servicios del ingeniero Roberto L; con
experiencia en materia de capacitación de
personal; quien capacitó a los funcionarios
del papel que iban a realizar, como el
personal que difundiría las razones de la
modernización y privatización del IR.
Después de los acuerdos alcanzados entre los
miembros del sindicato de trabajadores de la
empresa y la administración, se realizaron
una serie de seminarios para explicar dichos
acuerdos.
Charlas:
El personal administrativo llevaba a cabo
las charlas y seminarios al personal de base
sobre el tema de modernización y
privatización de la empresa. Estas charlas
con el personal, se realizaron en todo el
país y tuvieron dos fases.
La primera fue de explicación sobre la Ley 6
de 9 de febrero de 1995; y del proceso de
modernización y privatización de la
Institución; la segunda era como explicación
de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, de cómo
se iban a constituir las empresas que
resultaran de la desintegración de la
institución y de cómo era el estatus de los
empleados. Estas charlas se brindaban a dos
personas por sección de la institución, las
charlas se realizaban en dos horarios de
10:00 a 11:30 de la mañana y de 2:00 a 3:30
de la tarde, por espacio de tres meses a
escala nacional.
10. Comunicación directa con los grupos
influyentes y fuerzas vivas del país.
El Plan de Comunicación, dentro de la
programación del tiempo disponible, estaba
orientada a lograr la aceptación pública por
sectores, conformados así:
Órgano legislativo:
Se le notificó a los Honorables Legisladores
de la bancada oficialista y después en la
comisión de comercio e industrias, sobre la
modernización del Sector Eléctrico Nacional;
por qué de la privatización de la
institución.
consejo de gabinete:
El Doctor Atilio A, director del IR, explicó
en el Consejo de Gabinete, celebrado en
Chitré 1997, provincia de Herrera y
posteriormente en David, provincia de
Chiriquí de ese mismo año, sobre los avances
en el proceso de modernización de la
institución y como se iban a dividir la
institución en ocho empresas que resultaban
de la descomposición del antiguo IR.
Universidades:
Se realizó un debate con la participación de
ex directores de la Institución, en el
Paraninfo de la Universidad de Panamá,
director actual de la empresa; ingeniero
Juan U, asesor del director general;
estudiantes de la Universidad Tecnológica y
público en general. Aquí los estudiantes
manifestaron las diferentes inquietudes
referentes al tema de la privatización; el
aumento de los precios de la energía
eléctrica, los puestos de trabajo y la
oportunidad de trabajo de los nuevos
egresados de las universidades.
Empresa privada organizada:
El Director General, expuso en distintos
escenarios como; El club Un, y el Hotel Pai
INN, los planes del proceso de modernización
y privatización del Sector Eléctrico
Nacional, a los gremios de la empresa
privada; debido a la intranquilidad de los
grandes clientes que tenía el IR entre
ellos: La Cámara Panameña de la
Construcción, Asociación de Ejecutivos de
Empresa, Cámara de Comercio y Sindicato de
Industriales.
Las exposiciones fueron bien acogidas por
los comerciantes privados, que vieron una
forma de poder abaratar los costos de la
energía eléctrica. También se obtuvo la
participación de la empresa privada en la
creación y distribución de energía.
Clubes cívicos:
Se coordinó con diferentes clubes cívicos
para suministrarle la información sobre el
proceso de modernización y privatización de
la empresa eléctrica.
11. Actividades de promoción y relaciones
públicas en el proceso de modernización y
privatización de la empresa estatal.
Las Relaciones Públicas se han convertido en
los últimos años en una importante
herramienta de comunicación utilizada por
las empresas para llegar a sus diferentes
públicos.
"No podría negarse que son una disciplina
que está en permanente auge. La realidad lo
confirma; muchas agencias de publicidad
tienen hoy en día sus propios departamentos
de Relaciones Públicas; son cada vez más
numerosas las oficinas especializadas en
Relaciones Públicas y en manejo de imagen,
al igual que los profesionales que dedican
su trabajo a prestar este servicio; la
mayoría de las empresas han fundado
recientemente sus propios departamentos de
Relaciones Públicas, por último, se observa
un permanente aumento en los presupuestos
que se invierten anualmente en esta
actividad".49
Las Relaciones Públicas están relacionadas
con las comunicaciones Corporativas, que son
por así decirlo, el paraguas que cobija bajo
su sombra todas las comunicaciones que
genera una empresa, ya no tanto desde la
perspectiva de sus productos, como lo hemos
analizado hasta el momento en esta vista de
lo que hace y de su filosofía y de su misión
como empresa.
En la información como tal se busca
informar; transcribir, si así pudiera
afirmarse una realidad para que sea conocida
por el público. En las relaciones públicas y
la publicidad, lo propio, lo que se busca, a
diferencia de la información netamente
periodística, es persuadir, por medio de la
verdad.
Persuadir para que el público compre los
productos y utilice los servicios o para que
perciba a las empresas y a las personas de
una manera determinada.
También como es nuestro caso inmediato
explicar e influir positivamente en la
opinión pública sobre los cambios que se
desean efectuar en el Sector Eléctrico
Nacional; promover estos cambios no era
tarea fácil, ya que en el país, teníamos una
mala experiencia con la privatización de la
empresa telefónica, que aumento sus precios
después de ser privatizada.
"Las tres disciplinas informan, pero lo
hacen desde diferentes ángulos. Lo común, lo
específico, lo que agrupa a la publicidad,
las Relaciones Públicas y a la información
periodística, su común denominador, es la
comunicación.
Para entender a fondo y en su verdadero
contexto lo que las relaciones públicas, la
gerencia de comunicaciones y en general la
amplia gama de las Comunicaciones
Corporativas, es necesario antes que nada
entender el conjunto de nuevas realidades
que afrontan las empresas en todo el mundo y
porqué no decirlo, que rigen a la sociedad
moderna"50.
En efecto, en los últimos años el panorama
político, social y económico ha cambiado y
este cambio, perceptible solamente cuando
sucede y no durante su gestión, es
precisamente el que ha llevado a las
empresas a asumir funciones que con
anterioridad no les competían y que, en
cierta medida, tampoco les interesaban.
En la actualidad, nos enfrentamos a nuevas
realidades, que son a la vez fruto y
consecuencia del cambio. El fracaso del
modelo estadista en todo el mundo y en
general el de todos las ideologías que
pretendían encajar a la realidad en unos
conceptos preconcebidos y reduccionistas,
llevaron a la reevaluación del papel del
Estado, con sus consecuencias económicas,
sociales y culturales en la mayoría de las
democracias occidentales y también en las
comunistas.
A su vez, la empresa ha empezado a
interpretar correctamente los nuevos
tiempos, a hacer frente a las nuevas
realidades en la que ella cumple un papel
protagónico. La empresa eléctrica se debe
acoplar a los cambios. Si el mundo cambió,
ella consecuentemente, debe también cambiar.
"Así, la empresa capitalista, de ser un
negocio, cuyo objetivo único era hacer
dinero, pasó a ser una unidad de producción
cuyo objetivo es cumplir una función dentro
de la sociedad, en nuestro caso satisfacer
la necesidad de energía eléctrica a un costo
razonable; obviamente haciendo también
dinero, pero convirtiendo su función en el
fin último. Las ganancias, son ciertas, son
un requisito, un fundamento exigible, pero
nunca un fin en sí mismo considerado". 51
La empresa eléctrica moderna como negocio se
ve enfrentada a muchos cambios, de los
cuales, los más importantes, están referidos
al entorno, al medio en el cual se
desarrolla.
Existen nuevos factores como:
Responsabilidad de las empresas por su
impacto social. Las ocho nuevas empresas
eléctricas; en las cuales se dividió el
antiguo Instituto de Recursos Hidráulicos
(IR); deberán ser empresas con funciones
específicas, serán, tres de Distribución,
cuatro de Generación, son las encargadas de
producir la energía eléctrica y después
venderlas a las distribuidoras que son las
que comercializan la energía y una de
transmisión (en manos del Estado), la cual
es la encargada de transportar la energía de
donde se produce, a donde se comercializa
con el usuario.
Es decir persiguen un objetivo único en cada
de los sectores en que desarrollan sus
actividades. Pero a la vez, tiene una
responsabilidad social de la cual no pueden
desentenderse: son, junto con el Estado y
los particulares, responsables por el bien
común.
Explica Cesar Duch en su libro
Comunicaciones que: "Las empresas, al
actuar, producen un impacto cuyas
consecuencias deben enfrentar y de las
cuales no pueden ocultar. Este impacto es
social: las empresas generan empleo y
determinan ciertos índices de vida en la
sociedad". 52
Por tanto, se exponen a continuación un
conjunto de acciones que son indispensables
en la gestión de la comunicación, al nivel
de transmitir una imagen unificada hacia el
público cliente, evitando contradicciones,
según la persona que entra en contacto.
Transmitir una imagen positiva y dinámica,
ya que ello redunda positivamente en la
propia actividad de la empresa eléctrica.
Saber comunicar las ventajas específicas que
ofrece la empresa eléctrica, para conseguir
una diferenciación en la mente de los
usuarios y la comunidad particular. Y saber
adaptar la comunicación a las distintas
necesidades de los servicios de las nuevas
empresas eléctricas; asumiendo que además de
la mencionada comunicación verbal es también
igualmente importante la comunicación no
verbal, que se transmite por la percepción
que el usuario se forma a partir de la
observación del trabajo realizado,
organización física del espacio, elementos
de apoyo y material que se entrega o se
halla al alcance de los usuarios de los
servicios eléctricos.
Por tanto, las relaciones públicas no son un
tema que se pueda atribuir en exclusiva al
director del departamento, sino que es el
resultado de la actuación de los demás
componentes y elementos implícitos que
contribuyen a la creación de una imagen que
debe responder a las expectativas previas
generadas por la publicidad.
12. Las relaciones públicas en el proceso de
modernización y privatización del instituto
de recursos hidráulicos
Dar a conocer los cambios que se iban a
realizar en la empresa eléctrica a los
diferentes usuarios y a la comunidad en
general conlleva un amplio conocimiento de
la táctica de comunicación social entre
ellas las de la Relaciones Públicas.
Es precisamente la justificación de las
comunicaciones de las empresas con el
entorno que las rodea, parte de las cuales
se efectuarán a través de las Relaciones
Públicas, para triunfar en el mundo de la
Globalización, hay que ganarse a los
diferentes públicos con que la empresa
trata, ya sea la comunidad, usuarios,
gobierno, empresa privada.
Este hecho se logra en la medida en que la
empresa cuente con sus públicos, o sea que
sé los ganen para su causa, en la medida que
lo hacen y para que lo hagamos responda a
los valores, a las inquietudes y a las
expectativas de nuestros usuarios. Todo esto
se realiza por medio de la comunicación.
Vivimos en unos tiempos en los que toda
ausencia de comunicación es mala, puede
traer serios problemas y puede trastocar
toda nuestra gestión al frente de la
empresa.
Los usuarios merecen una buena atención, por
la cual hay que dirigirse a ellos con mayor
profundidad, con mensajes más específicos y
concretos, en cierta medida, con mayores
argumentos de porque se están realizando los
cambios al Sistema Eléctrico Nacional, para
que ellos puedan analizar.
Estamos viviendo en una sociedad donde la
comunicación es importante tanto como la
misma acción. Por eso, se debe procurar que
esa opinión este bien informada de los
cambios que son necesarios realizar en
materia del Sistema Eléctrico Nacional.
Explicar a la comunidad que no era
privatizar por privatizar, que existían
suficientes razones de peso para realizar la
modernización y privatización de la empresa
eléctrica del país.
Utilizando las diferentes formas de
comunicación, entre ellas las de relaciones
públicas, publicidad y promoción pudimos
llegar a la opinión pública y explicarles el
porque de las transformaciones que se
estaban realizando y que iban a redundar en
beneficio de la sociedad panameña.
Para la venta del primer bloque de acciones,
de las empresas de distribución, se realizó
un fuerte trabajo de relaciones públicas y
protocolo; las invitaciones se repartieron
dos semanas antes y contenían todo el
ceremonial para esta ocasión; el acto se
realizó en el Hotel Mir Internacional.
11 septiembre de 1997, "El Gobierno panameño
obtuvo B/.301.7 millones por la venta del
51% de las empresas distribuidoras de
energía.
La mejor propuesta económica para las
distribuidoras Metro Oeste y Chiriquí S.A.
combinadas, la presentó Distribuidora
Eléctrica del Caribe S.A., del Grupo Unión
Fenosa, por B/.211.9 millones de dólares.
"Panama DGroup, Salió favorecido con la
empresa Noreste al ofertar B/.89.8 millones
de dólares".53
La propuesta del Estado para la
distribuidora... fue superada por Unión
Fenosa; por B/.106.9 millones; mientras
Constellation pagó B/.34.8 millones más que
lo que propuso el Gobierno.
El acto público fue un proceso competitivo y
transparente. Y sobre las tarifas los
precios se establecieron y congelaron por
cuatro años por el Ente Regulador de los
servicios públicos y serán inamovibles,
además para finales de este 1997 y
principios del 98, los precios bajarán.
Consideran las empresas ganadoras de la
licitación, que Panamá es un lugar con mucho
potencial y tremendo sitio para invertir,
por ello, las empresas ganadoras pretenden
invertir decenas de millones de dólares en
los próximos años para poder llegar a los
niveles de eficiencia que exigió el Ente
Regulador de los servicios públicos.
Según el abogado, la intención del Grupo era
lograr participación en el mercado eléctrico
panameño, porque tienen otras operaciones en
Latinoamérica, tales como Argentina y
Ecuador. Actualmente tienen una propuesta
para comprar en El Salvador.
El director del IR, manifestó que a pesar de
la crisis financiera mundial que azota a los
mercados emergentes de Asia, queda
demostrada la confianza que se tiene en
Panamá y el buen ambiente para la inversión.
El funcionario reconoció ante los
periodistas después de la licitación, que
existe mucha incertidumbre en cuanto al
futuro de las tarifas, en diciembre de 1998
se redujeron las tarifas en un 10 por
ciento.
En cuanto a que si hay garantía que las
tarifas no se elevarán, XX con algo de
cautela en sus palabras dijo "las tarifas
variarán por los costos de producción, pero
las fiscalizará el Ente Regulador de los
servicios públicos; que es el encargado de
velar por las regulaciones y el buen
servicio que la empresa de a sus usuarios.
Recordó que el IR sólo propuso las tarifas y
el Regulador las aprobó, por lo que de ahora
en adelante es competencia de esta
institución.
Sostuvo que los empresarios no están en
libertad de subir las tarifas sin
autorización previa de la entidad reguladora
y en función de los costos reales de
producción.
Sin embargo, el director del IR precisó que
el precio tendrá estabilidad, en vista que
las empresas generadoras de energía firmaron
contrato de suministro de energía con las
distribuidoras por cinco años con precios
fijos.
La única que no puede poner precio fijo,
serán las termoeléctricas, porque consume
combustible. El precio oficial se calculó
con mucha seriedad y basándose en el flujo
de efectivo esperado de las empresas,
inversiones futuras, nivel tarifaría y se
calculó de una manera conservadora.
En calidad de observador de este proceso de
licitación, XX expresó que fue un gran
triunfo para Panamá, más aún en
circunstancias mundiales en donde los
mercados latinoamericanos se desploman, el
inversionista demostró fe en el país.
A este comentario, XX agregó que fue algo
impactante, porque se llegó a pagar un
precio tan alto, lo que a su parecer
representa confianza en el sistema y a la
estabilidad financiera y macroeconómica del
país.
Promoción en las diferentes ferias del país.
La empresa participó en las diferentes
ferias del país, como lo son: La feria
internacional de David, de Azuero, de La
Chorrera, de Ocú y de Colón. En exposiciones
como, Expo Capac 96 y 97, Expo Hábitat 96 y
97, Expocomer 96, Expo Feria Chiriquí, feria
del niño y la juventud en el centro de
Convenciones Atlapa y participación en
actividades de la Universidad Tecnológica de
Panamá, en la semana de la Ingeniería
Eléctrica; participación de la empresa en el
Teletón 20-30 de 1997.
En todas estas ferias donde participó en
Instituto de Recursos Hidráulicos se
brindaba información sobre la Modernización
del Sector Eléctrico.
Material escrito.
El personal de Promoción era el encargado de
realizar y confeccionar los desplegados,
hojas volantes, material escrito de los
artículos que se deseaba resaltar o
promocionar; materiales para inauguraciones
de electrificación importantes. (ver anexos
cuadro # 5).
13. Fases del conocimiento utilizadas para
realizar el plan de comunicación en el
proceso de modernización y privatización del
instituto de recursos hidráulicos y
electrificación.
El proceso sistematizado, obedece a
relaciones precisas de interdependencia que
lo caracterizan como un sistema, como un
conjunto de partes, relaciones y coordinadas
entre sí de manera de que formen un todo, un
conjunto coherente y armónico, a fin de
alcanzar un objetivo final determinado. El
conjunto de fases que caracteriza el proceso
puede ser presentado por.
Conocimiento de la realidad.
María Luisa Muriel y Gilma Rota en su libro
Comunicación Institucional expresa que: "Los
diagnósticos y pronósticos de los
principales indicadores que explican una
situación problema, situación espacial y
temporal de una variable considerada". 54
Para nuestro trabajo de grado la situación
problema era explicar, por qué se iba a
privatizar la institución y las
consecuencias que estos cambios conllevaban
para los trabajadores. Implicaba también el
saber cómo se manifiestan hoy esos
indicadores que tratan de esclarecer un
diagnóstico y un pronóstico.
Los instrumentos de planeamiento
relacionados con el conocimiento de la
realidad pueden ser considerados como los
medios de la información capaces de
facilitar el proceso de decisión.
Antes de realizar el planteamiento de las
estrategias de relaciones públicas y de
comunicación, observamos algunos casos de
privatización en otras empresas los cuales
no eran alentadores como muestra la
privatización de la empresa de
telecomunicaciones, la cual aumenta los
precios casi en doble por llamadas locales;
la privatización de los puertos de Cristóbal
y Balboa, en donde la mayoría de los
trabajadores quedaron cesantes, después de
la compra de estos puertos por una empresa
transnacional.
Tomando estas privatizaciones como base, se
trató de realizar los planteamientos de las
estrategias de relaciones públicas y de
comunicación en el proceso de modernización
y privatización del IR.
Existe la opinión de que las decisiones sólo
pueden tomarse a partir de diagnósticos y
pronósticos. Sin embargo, se observa que las
decisiones más importantes, generalmente
efectuadas por acuerdos políticos, no se
basan en diagnósticos explícitos.
La estrategia de relaciones públicas y de
comunicación frente a la realidad social,
era explicar de manera veraz a la población
del país y de manera especial a los
trabajadores de la Institución, del porque
la transformación de la empresa energética
estatal y que este proceso no es sólo en los
países del área, sino de un nuevo orden
económico internacional, y es una realidad
que están sufriendo los diferentes países
del hemisferio.
14. Decisión.
Manifestaba María Luisa Muriel y Gilma Rota
en su libro Comunicaciones Institucionales
que: "El proceso de conocimiento de la
realidad exige decisiones en sus diferentes
etapas. Asimismo, la intervención o acción
que se efectuará sobre determinada realidad,
exigirá decisiones". 55
Como decisión se entenderá la fase o el
proceso donde se estudian las diferentes
alternativas para solucionar una situación
problema, la situación problema de nuestro
estudio radica en que las privatizaciones de
las empresas estatales son rechazadas en su
mayoría por la población panameña, porque
produce un alza en los costos de los
servicios.
Relativa a una realidad dada de la sociedad,
de una empresa, de un grupo de personas o de
un individuo, teniendo como objetivo el
optimizar la localización de los recursos
disponibles y la estrategia políticas
establecida.
La decisión que caracteriza una de las fases
del proceso de planificación es una decisión
política. Apoyada en las más diversas
técnicas para la toma de decisiones e
íntimamente relacionada con el objetivo
final que es modernizar y privatizar la
institución sin confrontaciones entre la
sociedad y el gobierno.
La Planificación es un proceso
sistematizado, cuyos documentos lo forman el
plan, el programa y el proyecto. Es de mucha
importancia conocer bien la distinción entre
el proceso de planificación y los documentos
que se elaboran en determinado momento o
fase del proceso, a fin de permitir una
visión global de la realidad y del conjunto
de decisiones que permitan una intervención
coordinada y supuestamente apoyadas en
criterios científicos.
Después de haber estudiado y analizado la
realidad de la sociedad, con respecto a las
experiencias de otras privatizaciones en el
país comenzamos a planificar nuestro plan y
estrategias de relaciones públicas y de
comunicaciones para contrarrestar o
modificar la opinión pública frente al
proceso de modernización y privatización de
la empresa eléctrica.
Siendo el plan, un documento que señalan las
decisiones tomadas en un determinado momento
y para un período de tiempo futuro,
constituyen ante todo un acto político en lo
referente a la decisión. Al contener
esencialmente, elementos de decisión, esos
documentos son una anticipación del futuro.
Uno de los puntos que debían atacar en este
plan, era la opinión de la sociedad con
respecto a la privatización; ¿si iba a
aumentar el precio de la energía eléctrica
en el país?, (Experiencia que ocurrió con la
privatización de la empresa telefónica).
Otro punto era la eficiencia del servicio,
la lectura del consumo, la atención al
cliente y el aumento de la red eléctrica a
los lugares más apartados, que no eran
rentable para la empresa privada; los
puestos de trabajo de los empleados, sus
conquistas laborales entre otras cosas.
Todos estos aspectos antes mencionados
fueron analizados y conjugados por los
ingenieros, técnicos de la empresa, la firma
consultora internacional ArthurAndersen y el
equipo de la Dirección de Comunicación
Social de la empresa, para poder dar
respuestas positivas y comenzar a planificar
las estrategias, planes y programas de
relaciones públicas y de comunicación para
explicar a los públicos sobre los cambios
que se estaban efectuando en la empresa.
15. Acción.
Elaborado el plan y aprobado por un equipo
de relaciones públicas y con la anuencia del
director de la institución, se hace
necesario iniciar una fase muy delicada en
lo que se refiere a los aspectos técnicos y
administrativos de implementación.
"Es el caso de las decisiones explicativas
en un documento hacia la práctica objetiva
de las actividades de los individuos o
grupos. Esa transición puede comprometer
todo el esfuerzo anterior tanto de
diagnóstico y pronóstico, como de
elaboración del plan". 56
La acción, ejecución, implementación o
cualquier otra designación operacional que
se desea efectuar, estuvo íntimamente
relacionada con el conjunto de planes,
programas o proyectos, efectuados en la fase
de decisión.
Después de saber cuáles eran las diferentes
expectativas de la opinión pública, se
comenzó a realizar nuestras estrategias
concernientes a corregir esa expectativas y
otras que salieran a medida que se realizara
el proceso de modernización y privatización
de la empresa eléctrica Estatal; se comenzó
a desarrollar el plan de comunicación.
16. Crítica:
Las estrategias utilizadas en el proceso de
modernización y privatización del IRHE;
comprendió el conjunto de procesos o
subprocesos de seguimiento, control y
evaluación del desempeño de determinadas
funciones; como lo fueron, la implementación
de las cuñas, promoviendo las ventajas de
modernizar y privatizar la institución
eléctrica, en los medios de comunicación,
las charlas y seminarios que se efectuaron
con el personal de la institución, las
diversas intervenciones que realizó la
comisión de modernización y privatización en
los diferentes medios de comunicación y
actos públicos.
Las estrategias de relaciones públicas y de
comunicación social influyeron positivamente
dentro del proceso de modernización y
privatización del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación; para evitar
conflictos entre el gobierno y la sociedad
panameña.
Al ser la planificación un proceso
sistematizado, sus partes llevan a la
consecución de un objetivo, definido para
lograr cierto resultado con los diferentes
públicos afectados por el proceso de
modernización y privatización de la empresa.
Ese proceso desempeña una función precisa
que es la de dar mayor eficiencia a la
actividad humana: eficiencia que deberá
siempre traducir los resultados finales y
objetivos a ser alcanzados, facilitando así
el aumento de la eficacia del producto final
o sea influir en la opinión pública sobre
los cambios que se están realizando en la
empresa de generación eléctrica.
Trata también de aumentar de ser más
científico en el proceso en la toma de
decisiones. Sin embargo, no se restringe,
como se podría suponer, sólo a las
decisiones que permitirán establecer los
objetivos y directrices de un plan, programa
o proyecto, sino a cualesquiera que sean las
decisiones y las fases en que verifiquen.
17. Seguimiento y control.
El equipo de comunicación social de la
institución, actuó en las fases de
seguimiento y control, tenían como finalidad
producir indicadores indispensables de
seguimiento, control y evaluación de
resultados de las actividades desarrolladas
que tengan que ver con la divulgación de
informaciones al público.
Es decir de las disposiciones de los planes,
de acción, y de la toma de decisiones de
gerencia con respecto a la difusión y
tratamiento de la imagen con los
trabajadores, con los consumidores y con la
sociedad panameña en general en el proceso
de modernización y privatización de la
empresa eléctrica nacional.
Todo tipo de información obtenida a partir
de datos brutos y estadísticos, se conoce
como el indicador que es el instrumento
básico para el seguimiento y control. (Como
indicador, entiéndase los medios de
comunicación o de manifestaciones directas
de personas relacionadas a la situación de
cambio que esta sufriendo la empresa).
La buena relación con los medios de
comunicación brindándoles la información a
tiempo hizo que este proceso de
modernización y privatización fuera uno de
los menos cuestionados por los diferentes
medios.
En cuanto a las manifestaciones, el
sindicato realizó algunas, pero siempre se
resolvieron de forma pacífica, con el
diálogo por parte del sindicato y la
administración.
En el estudio sobre el proceso de
modernización y privatización del Instituto
de Recursos hidráulicos (IR), llegamos a las
siguientes conclusiones:
La mayor parte de los países
Latinoamericanos confrontan conflictos
internos; por la forma como se están
llevando acabo las privatizaciones en sus
economías, por ejemplo: Venezuela en el
período de sus privatizaciones genero en
violencia.
En Panamá no se pudo dar en concesión
administrativa el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales; por la posición
negativa del pueblo a las privatizaciones,
después que la empresa de
telecomunicaciones, fue vendida a una
empresa extranjera, la cual aumentó sus
precios casi al doble de lo que antes se le
pagaba al antiguo INTEL.
La aceptación de la privatización del IR por
parte de los funcionarios, esta más en los
técnicos que en los administrativos ya que
estos han sido trasladados de sus puestos,
ahora desempeñan cargos para los cuales no
fueron contratados y la mayoría de los
trabajadores fueron despedidos. Aunque
reconocen que la empresa se tenía que
reestructurar y modernizar.
Los técnicos, de la empresa, están más a
favor porque, ahora no podrán ser afectados
por los cambios de administración
gubernamental; se les valora por sus
conocimientos, experiencia y destrezas
técnicas, que por ideología partidista.
En las áreas de Panamá y San Miguelito donde
se desempeña la empresa TE S.A. la mayoría
del personal esta de acuerdo con la
privatización de la institución y así lo
revela la encuesta aplicada.
Las estrategias de Comunicación y Relaciones
Públicas jugaron un papel importante dentro
de la comunicación y la divulgación del
proceso de privatización de la empresa
eléctrica, y por esta razón se debe utilizar
estas estrategias en futuras
privatizaciones.
Mantener a la población informada de lo que
esta ocurriendo dentro de las empresas del
Estado, hace más fácil y comprensible el
proceso de privatización.
Podemos manifestar que la hipótesis fue
aprobada; debido a los resultados de la
encuesta, donde el 70%, de los encuestados
manifestaron que, fue buena, la forma como
la oficina de Relaciones Públicas divulgó la
información sobre el proceso de
modernización y privatización del IR.
Después de haber realizado el estudio de
investigación sobre "Las estrategias de
Relaciones Públicas en el proceso de
modernización y privatización del IR
proponemos las siguientes recomendaciones:
Utilizar las estrategias de comunicación y
Relaciones Públicas en el proceso de
modernización como políticas de puertas
abiertas, informando lo que está sucediendo
y cuáles son los cambios que se realizan en
la institución a través de seminarios,
charlas, boletines informativos, murales,
etcétera.
Mantener con los medios de comunicación
social; radio, televisión, prensa escrita;
buenas relaciones para poder divulgar los
éxitos de la institución.
Reunirse periódicamente con los
representantes de los trabajadores
mostrándoles los nuevos cambios que se van a
realizar en la empresa para obtener de ellos
ideas y contribuciones, que refuercen la
medidas de cambios que se deben hacer en la
empresa.
Estas recomendaciones pueden ser utilizadas
en otros procesos de privatización de
empresas del estado; ya sea el ID Cajas de
Seguro Social, Banco de Desarrollo
Agropecuario, el Banco Hipotecario Nacional
o cualquier otra empresa del Estado. Debido
los pocos conflictos que ocasiono dentro de
la sociedad panameña este esquema de
divulgación de la información sobre la
privatización del Instituto de Recursos
Hidráulicos (IR).
Trabajo realizado por:
Por: Miguel A. Moreno D.
mmdeleon@sinfo.net
